面对自然的和社会的发生的多种恶性矛盾，一些有识之士和战略专家向地方政府多次建言：要节约能源，保护生态环境，给子孙后代留下一个绿水青山和有能源使用的美好世界。

相比云南模式，该模式在政府出资很少的情况下关键要延长银行贷款期。贵州罗甸40套，政府出资80%，企业垫付20%，后期农户以发电收益分期偿还企业。

三是光伏大棚扶贫，利用农业大棚等现代农业设施建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。安徽泗县，5000套，政府出资70%，当地投资公司垫付30%，后期农户以发电收益分期偿还投资公司。3、扶贫资金+企业垫付(贵州模式)。2016年3月，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源[2016]621号)。2、扶贫资金+农户银行贷款(江苏模式)

该《意见》指出，在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式开展光伏扶贫工作，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。相比云南模式，该模式在政府出资很少的情况下关键要延长银行贷款期。尽快明确光伏发电税收政策2013年9月，财政部颁布《关于光伏发电增值税政策的通知》，明确对太阳能发电实行增值税50%即征即退的优惠政策，但对政策的实施规定了时间限制，为2013年10月1日至2015年12月31日。

此外还可考虑通过环境税、碳交易、化石能源的税费形式提升化石能源的成本，虽然除了碳交易外，这些措施的实施存在不确定性，并且即使实施，十三五期间对化石能源成本提升的幅度可能也很有限，但尽早确立相应的机制是基础，将对2020年后保障光伏等可再生能源持续发展起到重要作用。限电的成因除了光伏行业自身的在太阳能资源丰富地区集中建设之外，更主要的原因是各类电源之间的在消纳上的竞争、新增电源发展空间、跨区输电通道上对光电等清洁能源电力的考虑严重不足等问题。根据《能源发展战略行动计划(2014-2020)》中提出的目标，2020年要在适度考虑煤电环境成本基础上，实现光伏发电与电网销售电价相当，因此应根据光伏发电成本情况和趋势，建立光伏发电电价逐年调整机制。从电价补贴政策角度，目前国家统一的0.42元/千瓦时的度电补贴加上地方性的投资或度电补贴政策从经济性上的激励是足够的，但是，由于分布式光伏发电利益相关者关系复杂以及项目建设、运营、利益分享机制协调难度大等因素，难以消除投融资机构的顾虑。

再考虑未来可能的金融政策调整影响，综合分析，2020年光伏发电成本有望在2015年的基础上降低三分之一左右。十三五期间光伏发电市场将进入发展新阶段，根据《太阳能利用十三五发展规划(征求意见稿)》提出的目标，十三五期间光伏发电将达到每年约2000万千瓦的新增装机规模。

消纳问题需要政策切实落实我国光伏发电政策的导向是共同推进集中光伏电站和分布式光伏系统，但目前西部和华北北部地区大型光伏电站在光伏发电装机总量中仍占据绝对份额。首先，落实电力体制改革意见，允许拥有分布式光伏的用户参与电力交易，支持分布式光伏向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，扩大自发自用、就地消纳比例。当前补贴拖欠的主要问题有两点，一是发电项目获得补贴资格的认定，到目前财政部的第五批补贴项目目录仅发放到2013年8月底前并网发电的项目，意味着其后并网发电的项目一直没有拿到电价补贴，最长的已有两年半之久，并且正在审核中的第六批补贴目录项目计划是在2015年2月底前完成并网发电，意味着仍有大批项目尚在门槛之外;二是补贴资金发放延迟。建议对于电价补贴资金需求存量部分，财政安排一定的资金逐年予以解决。

2015年由于电网企业调整了电价补贴发放程序范围，光伏补贴拖欠的范围已从单纯为大型荒漠电站转变为大型荒漠电站加上分布式光伏电站，补贴拖欠的影响范围进一步扩大。此外，结合电力体制改革需求，统筹规划电源发展布局和步骤是当务之急，需要统筹地区可再生能源规划与电源、电网规划，将光伏等可再生能源电源发展切实放在优先地位，综合考虑西部地区光伏等可再生能源发展对电网的需求，尽早决策电源基地外送电网通道规划和建设，且必须达到一定的光伏电量比例。从商业模式上，目前国内分布式光伏发电项目的发展模式有三种，一是自有屋顶，自发自用，余电上网;二是合同能源管理，光伏项目开发企业在业主屋顶建设项目，向业主供电，也可以余电上网，协商利益分成关系;三是将电力全额出售给电网，重要的第三方转供电模式尚不具备政策和机制支撑。2016年3月，国家明确建立可再生能源发展目标引导制度和可再生能源全额保障性收购制度，剑指消纳，关键在于新机制和政策的切实落实，关键点包括分地区以及针对发电和电网企业年度引导目标的制定、绿色证书尤其是交易机制的建立、全额保障性指标的确立、考核监管和奖惩方案等。

随着分资源区标杆电价政策的出台以及年度指导规模和备案制度的实施，国内集中光伏电站的开发呈现爆发增长，但大型光伏电站在西部和北部地区短时间内集中建设，使高比例弃光限电、补贴需求大幅增加、部分地区项目管理不规范、规划建设不配套等问题凸显。如果资金持续性问题和补贴资格认定问题解决，补贴资金发放延迟则迎刃而解。

技术进步、降低度电成本是重点任务无论是对于近期十三五，还是考虑长远战略发展，不断推进技术进步、降低度电成本都将是光伏产业发展的重点任务。鼓励第三方投资的分布式光伏项目由电网公司向用户代收电费，降低合同能源管理风险。

分布式光伏发展的突破点当前制约我国分布式光伏规模化发展的主要原因，是各种不确定性风险的存在，导致难以形成完善的商业开发模式和投融资体系。因此，拓展可再生能源补贴资金规模和渠道是当务之急。根据初步统计和测算，不考虑项目是否进入补贴目录问题，2015年前可再生能源补贴资金累计缺口在400亿元左右，其中光伏发电拖欠资金总量在100亿元左右。总体上，上述两个问题的根本原因在于可再生能源基金与可再生能源电价补贴资金之间存在缺口，且如果保持现有政策条件不变，十三五期间资金缺口还将进一步扩大。需要将投融资机制和商业模式创新作为分布式光伏发电规模化发展的突破点。创新分布式光伏发电融资服务，建立具有借款资格和承贷能力的融资平台，推动分布式光伏资产证券化，探索项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制

滩涂地上种光伏据徐家堂村支部书记徐领介绍，这里原先是一片1300余亩的滩涂地，土地贫瘠不长粮食，旱涝不收，收成不高。光伏电站的建设与中草药种植项目互不影响，相得益彰，实现了中草药种植项目与太阳能光伏发电项目综合开发和利用的目的，充分体现了集约、节约用地的原则和要求，使宝贵的土地资源得到充分合理的利用，达到立体发展的目的，为光伏产业的发展探索一种新的应用模式。

项目建成后可提供太阳能清洗维护、日常管理、中草药种植等不同岗位，可解决用工300余人，每年为村带来70余万元的固定集体收入。该项目主要负责人李华良介绍说，目前项目施工进展顺利，预计6月30日建成投产并网发电，一期投产后每年可向电网提供约5329.98万千瓦时的绿色电能，为国家节约标准煤17376吨，减少排放二氧化碳17457吨，减少粉尘排放量14391吨。

目前，占地675亩，总装机容量49兆瓦的一期工程即将实现并网发电，二期工程正在进行土地吹填整平和进园道路修建，预计年底全部完工。光伏经济普惠群众光伏发电是国家鼓励发展的清洁新能源产业，对于缓解工农业生产用电紧张，改善能源利用结构、节能减排等方面具有明显的经济、生态和社会效益。

该项目成功投产后还会进一步进行滨湖旅游开发，围绕该项目建成观光、旅游基地。该项目采取中草药与光伏发电相结合，是新一代农光互补项目。通过在太阳能板间隙种植中草药达到一地多用，农光互补，有效节约利用了土地。近日，笔者走进微山县留庄镇徐家堂村西湖滩涂地光伏电站建设工地，映入眼帘的是工人师傅们一边在打桩，一边在组装太阳能板，到处是一片热火朝天的建设场面。

据悉，该项目充分利用现有资源优势，采用立体式设计，摒除了单一用地模式，组件安装后在光伏板下合理种植麦冬，太子参、蒲公英、旱墨莲等喜阴性中草药，冲洗组件用水直接作为光伏板灌溉用水。今年镇里引进微山县旭沐新能源有限公司投资3.8亿元建设100兆瓦的新能源光伏发电项目，项目分一、二两期工程建设，总计安装19万片太阳能晶板

今年镇里引进微山县旭沐新能源有限公司投资3.8亿元建设100兆瓦的新能源光伏发电项目，项目分一、二两期工程建设，总计安装19万片太阳能晶板。滩涂地上种光伏据徐家堂村支部书记徐领介绍，这里原先是一片1300余亩的滩涂地，土地贫瘠不长粮食，旱涝不收，收成不高。

据悉，该项目充分利用现有资源优势，采用立体式设计，摒除了单一用地模式，组件安装后在光伏板下合理种植麦冬，太子参、蒲公英、旱墨莲等喜阴性中草药，冲洗组件用水直接作为光伏板灌溉用水。近日，笔者走进微山县留庄镇徐家堂村西湖滩涂地光伏电站建设工地，映入眼帘的是工人师傅们一边在打桩，一边在组装太阳能板，到处是一片热火朝天的建设场面。

该项目采取中草药与光伏发电相结合，是新一代农光互补项目。项目建成后可提供太阳能清洗维护、日常管理、中草药种植等不同岗位，可解决用工300余人，每年为村带来70余万元的固定集体收入。通过在太阳能板间隙种植中草药达到一地多用，农光互补，有效节约利用了土地。光伏电站的建设与中草药种植项目互不影响，相得益彰，实现了中草药种植项目与太阳能光伏发电项目综合开发和利用的目的，充分体现了集约、节约用地的原则和要求，使宝贵的土地资源得到充分合理的利用，达到立体发展的目的，为光伏产业的发展探索一种新的应用模式。

目前，占地675亩，总装机容量49兆瓦的一期工程即将实现并网发电，二期工程正在进行土地吹填整平和进园道路修建，预计年底全部完工。光伏经济普惠群众光伏发电是国家鼓励发展的清洁新能源产业，对于缓解工农业生产用电紧张，改善能源利用结构、节能减排等方面具有明显的经济、生态和社会效益。

该项目成功投产后还会进一步进行滨湖旅游开发，围绕该项目建成观光、旅游基地。该项目主要负责人李华良介绍说，目前项目施工进展顺利，预计6月30日建成投产并网发电，一期投产后每年可向电网提供约5329.98万千瓦时的绿色电能，为国家节约标准煤17376吨，减少排放二氧化碳17457吨，减少粉尘排放量14391吨

谈起光伏发电的好处，范金发说：维护费用少，实现无人值守，可谓是一次投入终身受益;太阳能是可再生能源，无噪音，无污染，保护了青山绿水。苏进玺说：光伏发电站建成后，自家屋顶成了聚宝盆。